创业孵化基地服务体系建设

  创业孵化基地以可提供低成本的一站式孵化服务体系（包括创业策划、管理咨询、技术上的支持、成果转让、项目推介、资金融通、贷款担保、人才培训、信息查询、市场开拓、事务代理等）为目标，以招商局、经贸局、高新局等为龙头，包括工商、税务、银行、技术监督、劳动保障及劳动技能培训及中介服务机构等代理或入驻的方式，为公司可以提供全程全方位服务。

  第一条 为逐步提升基地创业服务水平，方便企业入驻，优化基地创业投资环境，更好地为创业者提供优质、高效、便捷的服务，参照有关文件精神，特制定本制度。

  （一）组织区直、市直派出机关职能部门集中咨询，回答投资者有关政策和审批手续办理相关问题；

  （一）投资总额在人民币500万元以内的入驻基地的新开工工业项目（含企业改扩建项目）及其配套设施项目。

  （二）投资总额在人民币500万元以内的入驻基地的高新技术产业及其配套设施项目。

  第四条 基地管理办公室下设的创业服务部为代办的牵头单位，负责全程代办的具体组织和协调工作。各职能单位应明确一名分管业务的副职为全程代办件的代办员，负责办理相关开业手续。

  1、实行统一受理交办制。对属于全程代办服务范围的投资项目审批，由创业服务部统一受理。创业服务部受理后，向相关单位明确办件纪律和办结期限。

  2、实行一次性集中告知制。申请人提出代办申请后，代办组应将审批所需提供的资料、办理流程、收费项目和标准、审批表格和示范文本等一次性告知申请人，由申请人按告知内容准备好审批相关资料。

  3、实行一站式办结制。投资项目只涉及一个部门，属即办件的，交由有关部门即到即办；属承诺件的，按承诺时限办理。投资项目涉及多个部门的，由创业服务部启动并联审批程序，组织联合审批，申报资料一次性集中审查，现场踏勘集中组织，各参与部门应按要求参加创业服务部组织的联审活动，不得缺席。

  4、实行跟踪催办督办制。各有关部门接到代办事务后，必须在交办期限内办结好相关审批手续。创业服务部对交办事项要全程跟踪，加强催办督办，督促有关部门按期办结有关手续。

  5、建立项目代理反馈制。委托代理完成后，由投资人对代办事项是否落实还有是不是超时办理和办理过程中有无违纪违背法律规定的行为进行反馈。

  第六条 代办实行免费服务，任何单位和个人均不得向投资者收取代办费、交通费、误餐费等各种费用。各有关部门依规收取的各项收费凭有效合法票据由委托人承担。

  为入孵公司可以提供融资（包括贷款担保以及引入风险投资，亦称“创投”）服务，争取政府各类扶持资金，也可直接对入孵企业投资。

  1、了解：企业在加入协会前，需对融资平台相关工作方案、扶持政策等有一定了解，详情可前往区中小企业信用协会或登录开发区网站咨询。2、申请：企业向岳阳经济开发区中小企业信用协会提供书面申请书，并提交以下材料：

  3、初审：融资平台工作人员登门申请入会的企业，实地调查公司制作经营、融资、财务、资信等情况，与企业实际控制人交谈，有效了解企业未来发展规划和融资计划。在此基础上，进一步侧面调查企业税收、生产、诚信情况，筛选出初审名单。

  4、审批 协会秘书处将初审通过的企业名单，上报协会理事会，投票通过后方可确认其正式入会资格。

  二、省国开行融资操作流程1、申请：有融资需求的会员企业，请提交以下材料，协会将对公司可以提供的所有材料保密。

  （申请对象有两个：① 国家开发银行湖南省分行 ② 岳阳市经济开发区融资平台；内容一样，申请对象不同）

  （包括公司基本情况、经营状况、财务情况、贷款用途、还款来源、反担保措施等等）。

  （如银行交易流水单、完税证明、供销货合同、固定资产明细账、新建项目经济分析、专利技术证书等等）。

  注意：（1）至（4）项一式4份，（5）、（6）项扫描件一份2、受理： 融资平台工作人员（包括开发区中小企业信用协会、市担保公司、开建投等单位工作人员，下同）对申请人的贷款资格进行初步审查。

  3、评审： 融资平台工作人员对借款人的资信状况做详细深入审查，同时，担保机构深入企业当地考验查证，落实反担保措施。融资平台领导小组和担保机构依据内部审批制度，对申保项目进行审核决策。

  4、上报：融资平台工作人员将审核通过企业的申报材料整理后上报国家开发银行湖南省分行。

  5、批复：国家开发银行湖南省分行对上报材料认真审查，依据内部审批制度对上报企业审批后下发银行贷款批复。

  6、开户：借款人需分别在国家开发银行、委贷银行（商业银行）、开立一般存款账户，并开通工商银行网银。

  7、签订合同：国家开发银行湖南省分行和借款平台及担保机构分别签订《借款合同》、《担保合同》；委贷银行（商业银行）、借款平台（开建投）、借款人三方签订《委托贷款合同》;担保机构与借款人签订《委托担保合同》、《反担保合同》并办理反担保相关法律手续。

  2010年开发区中小企业融资平台工作创新的一项内容，就是开展与岳阳本地中、农、工、建、交、商、信用社、汇通公司等金融机构的合作，其合作模式、操作流程等正在进行探讨和研究，请随时关注开发区网站。

  《湖南省促进就业小额担保贷款有关操作细则》的通知（湘劳社工字[2009]105号）。

  1、个人：在法定劳动年龄以内，具备一定创业能力和具有创业愿望，符合以下条件之一，自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业的，其自筹资金不足的部分，在贷款担保机构承诺担保的前提下，可以向商业银行申请小额担保贷款：

  2、企业：一是劳动密集型小企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧以及其他几个国家产业政策不予鼓励的企业外，下同）二是当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上的，均可以向代办行（社）申请小额担保贷款。

  （5）与当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员签定1年以上期限劳动合同，并为其缴纳了基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险和失业保险费。

  3、小额担保贷款只能用于符合贷款条件的人员自谋职业、自主创业或其合伙经营实体及劳动密集型小企业的开办经费和流动资金。

  2、《就业失业登记证》或军队证件或《高等院校学生毕业证》或失地证明或由乡镇（街道）劳动保障服务站出具的返乡创业证明；

  4、就业再就业项目计划和贷款申请书，主要审查经营项目的可行性及投资效益分析；

  由岳阳市政府和岳阳经济技术开发区管委会共同出资设立孵化种子基金，目前基金总额达379.4万元。种子基金由创业基地负责日常运作,本着“多元化筹集，有偿使用，滚动发展”的原则，不以盈利为目的，大多数都用在支持符合创业基地重点产业（领域）定位，并且处于初创期、成长期的高新技术企业和关键性研发技术、产业化项目。

  岳阳市政府、开发区管委会共同出资成立了岳阳市中小企业担保公司，创业基地与其建立良好合作伙伴关系，共同联合各商业银行，面向创业基地主导产业公司可以提供融资业务。创业基地负责 “绿色通道”的具体实施，为公司可以提供贷款贴息支持。担保公司负责企业的资格认定，承担融资担保服务，实施跟踪管理和违约追偿，并负责企业信用等级评定和管理。各商业银行负责以优惠利率发放贷款。服务主要面向高成长性企业和孵化企业发放为主。

  举办高新技术项目推介会，帮企业引进合作资金或进行股权融资。吸收民营风险投资公司和咨询机构进驻。与国家科技风险开发事业基地合作，共建公共服务平台。

  整合社会资源为入孵公司可以提供有关投资审批、商务注册、税务登记、人才招聘、法律维权、政策咨询等服务。创业孵化基地与多家中介代理机构签订战略合作协议书，办理投资管理咨询代理、工程建设价格代理、会计评审事务代理、法律事务代理。

  一是促进科技成果转化和应用，实现研究开发与产业（产品）之间的接力作用；二是完善项目储备和审查评估功能，储备一批投资小、见效快的小型或微型项目推介给创业者，帮助入孵企业搞好项目审查和评估，促进项目、人才、资金在孵化基地内的有效结合；三是完善产业培育功能，围绕核心企业培育配套企业群，不断向产业集群的方向发展。

  第一条项目库的定义：项目库是由企业未来的发展规划部建立，并具体负责管理，业务人员通过种种渠道搜集、跟踪具有投资价值的项目，将其整理入库，为基地极其客户提供投资项目选择的平台。

  第二条项目库设立的宗旨：寻找和发掘优秀的项目资源，确保基地及其客户投资项目库中的项目获得良好的收益。

  第三条项目库的功能：对经过企业未来的发展规划部业务人员筛选的项目进行整理、汇总和管理，将项目的进展和其他相关情况及时整理入库，为基地及其客户的投资决策提供依据。

  第四条项目的分类：根据基地战略和业务发展的需要，将项目库中的项目划分为若干主领域，主领域下设子领域．以项目进展程度，项目投资方及其它指标为依据，对项目分类标号。

  第五条项目的来源于政府、科研院所、高校、企业和事业单位及个人。基地获取项目的方式有两种：点对面的方式，即由权威机构推荐的项目，经过业务人员的整理立即进入项目库；点对点的方式，即业务人员直接与项目持有人接触获取项目，经过调研确实符合标准要求的可进入项目库。项目收集以点对面的方式为主，点对点的方式为辅。

  第七条项目库的使用权限：项目库原则上仅限企业未来的发展规划部使用，如有特殊需要，经领导批准后其他人员方可以使用。

  第八条项目库的管理权限：项目库由企业未来的发展规划部指定专人来管理。主要管理工作包括：搜集整理相关的项目信息、汇总别的业务人员获取的项目信息并将其录入到计算机数据库中，建立与基地各部门之间的项目信息共享平台。依据业务人员对项目的推荐意见，将项目进行分类。

  第九条项目跟踪：项目入库后，业务人员应与项目推荐人保持紧密联系，及时了解项目的进展情况和其它项目相关动态。

  第十条项目服务：业务人员在同项目库中的项目进行接触时，应及时向项目推荐人提供有利于项目顺利发展的相关服务，包括引入战略合作者、管理咨询等。